上周末，笔者到营口鲅鱼圈采访城区经济发展，所行所见，慨为“三高”———城市建设的高标准：“大规划、大路网、大园区、大旅游”手笔不凡，“南有亚龙湾、北有鲅鱼圈”口号不虚;经济增长的高速度：主要指标快速攀升，重大项目纷至沓来，持续发展态势强劲;干事创业的高热情：党政干部“累并快乐着”，外来资本确信身处“开放发展的国际轨道”，普通百姓为“我是鲅鱼圈人”由衷自豪。

　　不只鲅鱼圈，在营口的站前区、西市区和老边区，我们见到了刚从家乐福开工现场回来的区领导，见到了受益城中村改造由农民变身鞍钢工人的“新市民”。城区经济和服务业的快速发展，让营口尝到了甜头，壮大了实力。

　　一个众所周知的现实是，比起粤浙苏鲁，辽宁吃亏薄弱的是县域经济和服务业。唯有城区经济火起来、旺起来，才能补齐服务业这块短板，才能撑起辽宁全面振兴的大业。鲅鱼圈的经验，因视角不同，总结起来可能很多，但最生动的一条，就是松绑放权，理顺了市里和区里的“逻辑关系”。

　　在营口，我们听到了这样一个比喻：如果城区经济发展是一台大戏，那么市里是“导演”和“剧务”，而区里则是“演员”。分工明确后，效率和能动大为不同。

　　“演员”更自如了。近几年，营口市将24项地市级管理权限下放到区，去年更是给予城区在拆迁改造、综合执法、物业管理、房地产开发等方面的重大空间。以前，区政府在招商引资谈项目时，既要承诺资方，又要请示市里，好比是红娘，哄完男方哄女方，忐忑不安，心里没底;现在，区领导就可以拍板定夺，由红娘变成了自己相对象，能够说了算。有了空间和权力，“演员”的创造力就被激发出来，城区经济的整部大戏也就有了生命力。

　　“导演”更专注了。地区经济的发展，门类众多，任务繁重，分工各异，“导演”的为与不为，正是权力的取舍。在淡化领导与被领导的关系后，市里对区里更多的是服务和激励。城区与城区间如何竞争合作、与上级部门的有效沟通、遇到困难时现场办公解决，都属导演、剧务职责范畴。把不同的“演员”聚合到一起，既张扬个体的风格，又注重整体的和谐，既让他们淋漓尽致地演戏，又不能纵容他们随心所欲“飙戏”，更是“导演”的功力所在。

　　其实，城区经济这台大戏，正在全国各地摆擂开赛，迭起高潮。上海提出构建以服务业为主导的产业结构，浙江把以服务业为核心的城区经济上升为“首位经济”，山东力抓服务业四大载体让经济结构强力“变轻”……竞争重围中，辽宁城区经济和服务业如何杀出条血路，别开生面，正在考验着我们的导演和演员们